Mengenali Masalah Publik dengan Baik

Masalah didefinisikan sebagai suatu kondisi atau situasi yang menimbulkan kebutuhan atau ketidakpuasan pada sebagian orang, yang menginginkan pertolongan atau perbaikan. Dalam kajian administrasi publik, perlu adanya pemahaman mengenai masalah yang ada di masyarakat. Kemudian juga perlu memahami perbedaan anatara masalah publik dengan masalah privat. Karena hal ini akan sangat mempengaruhi pada proses pembuatan kebijakan.

Tahap pengenalan masalah sangatlah penting dalam proses pembuatan kebijakan. Sang pembuat kebijakan harus dapat mengenal dan mendefinisikan masalah dengan baik dan benar, agar nantinya kebijakan publik yang dibuat untuk mengatasi masalah tersebut dapat bener-benar menjadi formula atau obat yang tepat untuk mengatasi permasalahan tersebut.

Untuk memudahkan pehamanan kita dalam membedakan masalah pubik dengan bukan masalah publik, pada tulisan ini akan menjelaskan beberap kategori dan karakter yang dimiliki oleh masalah publik. Akan tetapi sebelum membahas kategori dan karakteristik dari masalah publik, ada beberapa hal mendasar yang juga perlu kita pahami terlebih dahulu terkait dengan masalah publik, yaitu perlu dipahami bahwa suatu masalah akan menjadi masalah publik jika melibatkan banyak orang dan mempunyai akibat tidak hanya pada orang-orang yang secara langsung terlibat, tetapi juga sekelompok orang yang secara tidak langsung terlibat. Kemudian masalah akan menjadi masalah publik apabila ada orang atau kelompok yang menggerakkan ke arah tindakan untuk mengatasi masalah tersebut. Dan juga suatu masalah akan menjadi masalah publik jika masalah tersebut diartikulasikan. Masalah-masalah publik adalah masalah-masalah yang mempunyai dampak luas dan mencakup konsekuensi bagi orang-orang yang tidak secara langsung terlibat.

Dan barulah setelah kita memahami hal-hal dasar tersebut, kita membahas mengenai kategori yang dimiliki oleh masalah-masalah publik. Menurut Theodore J. Lowi (1972) kategori dari masalah publik yaitu :

a.       Pertama, dapat dibedakan menjadi masalah prosedural dan masalah substantif. Masalah prosedural berhubungan dengan cara pemerintah diorganisasikan dan cara pemerintah melakukan tugas-tugasnya, sedangkan masalah substantif berkaitan dengan akibat-akibat nyata dari kegiatan manusia.

b.      Kategori kedua, didasarkan pada asal-usul masalah. Berdasarkan kategori ini, masalah publik dapat dibedakan menjadi masalah luar negeri dan masalah dalam negeri.

c.       Kemudian,  masalah publik juga dapat dibedakan berdasarkan kategori jumlah orang yang dipengaruhi serta hubungannya antara satu dengan yang lain. Berdasarkan kategori ini, masalah publik dapat dibedakan menjadi masalah distributif, masalah regulasi, dan masalah redistributif. Masalah distributif mencakup sejumlah kecil orang dan dapat ditanggulangi satu per satu, sedangkan masalah regulasi mendorong timbulnya tuntutan-tuntutan yang diajukan dalam rangka membatasi tindakan-tindakan pihak lain. Adapun masalah redistributif menyangkut masalah yang menghendaki perubahan sumber-sumber antarkelompok atau kelas dalam masyarakat. Kebijakan ini berawal dari konflik dan melibatkan konflik kelas.

Kemudian masalah publik juga memiliki beberap karaketristik yang perlu juga untuk dipahami. Karakteristik masalah publik menurut Willian Dunn (2000), yaitu :

a.       Saling ketergantungan, contohnya masalah perekonomian berkaitan dengan masalah pengangguran, pendidikan, kesehatan. Ketika masyarakat ekonomi dibawah garis kemiskinan, tentunya juga akan mempengaruhi bidang lain dalam kehidupannya, seperti tingkat pendidikan nya yang kebanyakan rendah juga, kemudian dari tingkat kesehatan yang kurang juga,sehingga dari permasalah ekonomi ini mempengaruhi bidang lainnya atau saling ketergantungan dengan masalah lainnya.

b.      Subjektifitas, contohnya masalah perekonomian di indoensia dipandang sebuah masalah oleh orang-orang yang  hidup di garis kemiskinan. Akan tetapi tidak menjadi masalah bagi orang-orang yang kehidupannya serba mencukupi. Jadi karakteristik masalah ini dilihat dari orang atau kelompok yang memandangnya.

c.       Sifat buatan, contohnya karena di indonesia terdapat banyak orang ekonomi rendah dan berkeinginan untuk bisa mengatasinya, maka masalah perekonomian ini menjadi masalah publik

d.      Dinamika masalah kebijakan, contohnya di daerah pantai program pemberantasan kemiskinan tidak akan sama dengan program pemberantasan kemiskinan di pegunungan jika konteknya melalui pembebrdayaan usaha masyarakat.

 

Sumber : Dun, William. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik.